南连长治、临汾

2018-05-05 16:26

今年以来,北京市高度重视通州现代化国际新城建设,提出要进一步落实聚焦通州战略,打造功能完备的首都副中心。11月7日,太原市召开市委常委会,提出以建设转型综改试验先导区为统领,主动向京津地区对接,引资引智,努力打造北京“副中心”,建设一流省会城市,更好发挥在全省转型跨越中的示范引领作用。 对标太原、通州,晋中要抢抓机遇、先行先试,以建设全省“四化”率先发展区为统领,坚持社会主义市场经济改革方向,进一步解放思想,加大开放力度,营造发展环境,主动对接并京津,积极融入环渤海,充分发挥晋中区位、交通、空间、物产、人力、文化旅游、生态环境等优势,努力建设服务创新型城市,着力打造太原副中心、京津“服务区”,在支撑带动区域经济发展中发挥积极作用。 一、解读“副中心”城市 (一)“副中心”城市的内涵和类型 “副中心”城市是近年来国内各类新闻媒体上的一个高频词汇,目前还没有一个全面、系统、权威的定义。总结概括各界普遍认同的核心观点,所谓“副中心”城市,就是大城市为了缓解其中心区因承担过多职能所产生的超额负荷而建设的次于主中心城市、能分担和弥补主中心城市诸多重要功能、支撑带动区域经济发展的综合性、复合性城市。 通过分析全国各地“副中心”城市的功能定位和形成条件,目前国内的“副中心”城市可划分为两大类型:一类是“省域副中心城市”。这一概念最早是2001年湖北省社科院学者秦尊文在《关于宜昌市发展战略定位的建议》一文中提出的。所谓“省域副中心城市”,是指在一个省范围内,经济实力较周边地市强大,经济辐射力超出了自身管辖的行政区范围,拥有独特的优势资源或产业,且与主中心城市有一定距离(一般在300公里左右)、未来能够带动周边区域发展的大城市或特大城市。秦尊文认为,能够在一个省份局部地区承担经济发展核心带动作用的城市可以被定位为“省域副中心城市”。他的建议2002年7月得到湖北省委的批示和肯定。2003年8月,国务院批准了《湖北省城镇体系规划》,明确将宜昌、襄阳定位为“省域副中心城市”。目前国内有较大影响力的“省域副中心城市”还有:广东的深圳、山东的青岛、辽宁的大连、浙江的宁波、福建的厦门、河南的洛阳、江苏的苏州和无锡等。依据上述条件,我省的“省域副中心城市”为大同、长治、临汾三市。“晋中要做太原的副中心”,基本也属此类“副中心”城市。另一类是“经济圈核心副中心城市”。这个概念是基于经济一体化角度总结出来的。所谓“经济圈核心副中心城市”,就是指在一个经济圈内,以核心城市为中心建设的借助核心城市的辐射力和带动力、与核心城市建立紧密的横向经济联系、拥有独特的优势资源和优势产业、经济实力和辐射能力强大、与核心城市有一定距离、未来能够支撑带动周边区域经济社会发展的大城市。如,浙江的杭州、宁波和江苏的南京、苏州等,就是典型的以上海为龙头的“长三角经济圈副中心城市”。太原要建成北京的“副中心”,也是典型的“经济圈核心副中心城市”。就是要以北京这个“环渤海经济圈”的核心城市为中心,综合利用区位、资源、经济、文化、生态、人力成本等优势,面向京津,扩大开放,全面对接,主动融入“环渤海”,建设一流省会城市,更好发挥在全省转型跨越中的龙头作用。 (二)“副中心”城市建设的战略意义 当前,各大城市为进一步增强对外围地区的辐射和带动作用,提升在本地经济圈和全国的地位,纷纷扩张城市发展空间,加速城市“副中心”建设,从而实现在全国竞争中的率先领跑。大城市由“单中心”向“多中心”城市空间布局结构转变,被认为是城市发展的必然规律,这为许多有条件成为“副中心”的城市提供了重要的发展机遇。 1.建设“副中心”城市是城镇化发展的必然趋势。新千年的经济集中表现为城市经济,经济竞争集中表现为城市竞争。要在竞争中处于领先地位,就必须以高度的城镇化作支撑。2012年,我国城镇化率为52.57%,但按户籍人口计算仅为35%左右,远低于2011年世界52%的平均水平。城镇化水平已制约了工业化水平提升、农村劳动力转移和就业岗位的增加,阻滞了经济的可持续发展。鉴于此,各省(市、区)许多大城市都以步入城镇化加速期(按国际惯例,城镇化水平在35%-60%期间为加速期)为契机,加快建设城市“副中心”,倾力打造“城市舰队”,充当区域经济发展“主力方阵”,以顺应全国城镇化发展趋势。 2.建设“副中心”城市是符合生产力合理布局的要求。生产力发展到一定程度,就必然要求与之适合的生产关系和生产要素相跟进和配套。目前,城市经济尤其是大都市经济正以前所未有的速度空前发展,而与之不相适应的是现有空间的不足、基础设施的落后、带有自发性质形成的老中心区布局不合理、承载能力弱小,这种发展要求和现实约束酿成了一对不可调和的矛盾。化解这对矛盾的唯一办法就是扩大城市经营空间,高起点、高标准建立城市“副中心”,促进生产力布局的合理优化。 3.建设“副中心”城市符合市场经济发展规律。城镇化速度快慢取决于城市对各类生产要素的集聚和引爆。大城市、特大城市和超级大都市对生产要素的聚集和引爆作用使任何聚集方式无法与之匹敌。如美国的洛杉机、日本的东京、埃及的开罗以及我国的上海,都是“城市高度聚集体”的范例。值得注意的是,这些大都市的城市梯队构成一般都具有“一主一副”或“一主多副”的特点。因此,各大省级、副省级城市在下一步发展和竞争中,也定会遵循这一市场经济发展规律,围绕核心建设城市“副中心”,形成“一主一副”或“一主多副”发展格局,通过优势互补,共兴共荣,有序发展,构筑新型城市经济的增长极圈。 4.建设“副中心”城市符合城市发展的内在规律。目前,我国许多城市的规模、人口数量和经济总量都已达到一定程度。城市道路、供水、供电、交通、通讯、园林绿化颇具规模。城市基础设施正由量的积累向质的飞跃转变,城市功能正由地区性向区域性扩展,城市规模正由大城市向特大城市跨越,社会发展正由一般小康向全面小康迈进,其区域中心城市、全国交通枢纽的地位日益凸现。应该说这些城市正处于经济高速起飞的临界点上,正处于大发展、大建设的机遇中,扩张城市空间,丰富城市内涵,提升城市地位,增强城市功能,进一步提高城市吸引力、凝聚力和核心竞争力,恰逢其时,正值良机。 “太原要努力打造北京‘副中心’”,“晋中要做太原的副中心”,这是着眼全省发展大局、顺应经济和城市发展规律作出的科学决策,符合两市的发展实际,对加快推进太晋同城化,带动全省转型跨越发展具有重要意义。 二、太原建设北京“副中心”的条件分析 参照“副中心”城市的形成条件,我们认为,太原建设北京的“副中心”,具有诸多优势条件。 1.优越的区位优势。太原是全省政治、经济、文化、科技、教育、信息中心,地处我国东中西三大经济带的结合部,是“环渤海经济圈”的骨干省会城市和区域支点,是中部崛起的“北引擎”和战略支撑点,在全国对外开放和经济发展布局中,具有承东启西、连接南北的双向支撑作用。 2.较强的经济实力。按最新标准,一个真正的“副中心”城市的经济总量不仅应当与周边城市相比有相对优势,而且其经济总量不得低于1000亿元,否则难以称为“副中心”城市。2012年,太原的经济总量达到了2311.43亿元,具有较强的经济实力。 3.较大的人口规模。人口总量、外来人口数量既反映了一个城市的经济实力,也反映该城市的经济活力。因此,“副中心”城市,必须要有一定的人口规模。2010年,太原市常住人口就达到了420万人,2013年公布的外来人口是104万人,而且还在继续以10%的速度增长,加上流动人口,则超过700万,居全省之冠。 4.完备的产业体系。太原建国以来就是国家的重要工业基地。经过60多年的建设,已形成了以能源、冶金、机械、化工、电力工业为支柱,以纺织、轻工、食品、建材、电子信息、新型材料、生物医药、精密仪器、文化旅游、现代服务业为新型产业的门类较齐全的产业体系。 5.丰富的资源优势。太原资源丰富,矿藏繁多,既有铁、锰、镁、铜、铅、铝等金属矿,又有煤、石膏、硫黄、硝石、黏土、石英、石灰石、白云石等非金属矿。在众多的矿产中,尤以煤、铁、石膏储量为最,素称“煤铁之乡”。更重要的是,太原还有科研机构和大专院校集中及商业物资供应中心的优势 6.完善的交通体系。经过多年建设,太原已形成以公路(包括高速公路)、铁路、航空为主的交通网络和体系,现代综合交通体系规划与发展蓝图已经完成,城市地铁工程已经启动,“中西部国家级交通枢纽”即将建成,太原承东启西、连接南北的对外交通门户作用将得到更加充分的发挥。 7.悠久的历史文化。“副中心”城市的发展,除了高度集聚的经济投入和建设规模之外,还应具备一定的历史文脉。太原是一座具有4700多年悠久历史的文化古城,以其悠久的历史、灿烂的文化、丰富的资源闻名天下,与任何一个历史文化古都相比,包括著名古都北京、西安、杭州、开封、洛阳在内都毫不逊色。 8.难得的发展机遇。作为全省的政治、经济、文化、科技、教育、信息中心,太原在国家“环渤海经济圈”建设、中部崛起战略实施和全省市域城镇化布局、综改试验区建设中,占据着重要位置,扮演着重要角色,承担着重要任务,建成北京的“副中心”,面临难得的发展机遇。 三、晋中建成太原“副中心”的规划构想 晋中要对接京津、融入环渤海,首先要对接太原、融入大太原都市圈。“做太原的副中心”,是科学决策、明智之举。从区位条件来看,晋中与北京通州、广东肇庆等地类似,就是距“主中心”太近,自己对周边的辐射和带动作用要受到一定制约。但是,近有近的好处,就是在分担和弥补“主中心”诸多重要功能上具有“近水楼台”的独特优势。只要我们结合实际、科学定位、发挥优势、找准路径、明确任务、扎实推进,建成太原“副中心”的构想一定会变成现实,“四化”率先发展将步入一个新境界。 (一)功能定位 “晋中做太原的副中心”,就是要立足实际,扬长避短,以建设服务创新型城市为切入点。所谓服务创新型城市,是指依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市,其城市创新发展的战略和内容是把现代服务业作为主攻方向,通过不断创新城市的服务,增强城市服务功能,着力发展服务型经济,不断满足城市居民各种需求,同时不断为太原都市圈、环渤海经济圈提供跨各种跨地区、跨省界服务,推动城市经济和社会发展与太原、北京、天津等大都市的经济发展融合,形成独具特色的产业体系,把晋中建成国家级创新型城市。 (二)发展优势 在全省“一核一圈三群”城镇化格局中,晋中处于核心板块,起着承东启西、连接南北的作用,作为“太原经济圈”核心区的重要组成部分,“做太原的副中心”,具有其他地市无可比拟的独特优势。 1.区位交通优势。晋中地处山西腹地,毗邻省城,南连长治、临汾,西接吕梁,东通河北,区位优势独特,是华北的重要交通枢纽和山西连接华北、西北和中原诸省的重要通道。市城区距太原市区25公里,距太原机场15公里;三大铁路干线交汇中心城区,5条高速公路交叉过境,16条国省道南北交织、东西穿梭;11个县(区、市)通铁路,10个县(区、市)通高速公路,市到县90分钟交通圈基本形成;市域高等级公路总里程全省第一,与京津冀豫蒙陕国道主干线和环渤海经济带连成一片;在建的太谷旅游直升机场将形成辐射周边500公里的立体交通网络。 2.资源禀赋优势。晋中是典型的资源型城市。境内矿产资源极为丰富,现已发现的矿产资源66种,探明储量17种,其中优势矿种煤、铁、铝、石膏等,占全省探明储量的四分之一。特别是煤炭资源种类全、品质优、易开采,预测储量1082.12亿吨,探明储量180亿吨,占全省总量的8%,是全国十大煤炭基地之一。此外,晋中还有丰富的农林牧资源,境内山地、丘陵、平川兼备,气候温和,四季分明,具有发展农林牧各业的良好条件。 3.产业基础优势。晋中是山西重要的传统农业区,是全国12个农科教示范区之一,也是太原农副产品的主要供应基地和山西重要的农副产品生产加工基地,农业发展一直在全省处于领先水平。从1995年在全省最早推行农业产业化,已形成粮、畜、菜、果四大支柱产业,产量均居全省前列,农副产品出口20多个国家和地区,创汇额居全省之首。晋中也是山西老工业基地,已形成以煤焦、机械、冶金、化工、电力、轻工、医药、食品为支柱的工业体系,是全国纺机、液压件、焦炭、玛钢、碳素、医用胶囊、玻璃器皿的重要生产和出口基地。 4.文化资源优势。晋中是中华文明的发祥地之一,晋商故里,革命老区。历史悠久,遗产丰富,星罗棋布,各具特色,文化厚重,名人辈出。现有各类不可移动文物4000余处,国家级重点文物保护单位44处,省级文物保护单位48处,县级文物保护单位632处。“六张文化名片”、“八大文化品牌”和“十个文化”誉满神州,名扬海外。晋中是全国新兴的重要旅游城市,是一个以晋商精神、太行精神、大寨精神为灵魂,以名城、明院、名村、名山为载体,集文化、休闲、红色为一体的晋商文化旅游胜地,是山西省主推的三大精品线路之一,旅游景点和拳头产品在全省首屈一指。 5.生态环境优势。晋中东依太行,西傍汾河,山川秀美,具有良好的生态环境。市城区集中供热率、供气普及率、污水处理率、绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积逐年快速提高,二级以上天数在全省名列前茅,人居环境良好。西部108国道沿线北有潇河湿地公园、中有祁县昌源河湿地公园、南有介休汾河湿地公园,是晋中构建和谐生态新系统、展示城市新形象、彰显发展新活力的精品工程和生动写照。东部五县位于太行山腹地,山清水秀,生态优美,生物多样,是晋中的绿色屏障。良好的生态环境,使晋中成为太原的“后花园”和“睡城”。 6.空间潜力优势。作为与太原相邻最近的中心城市,晋中具有相对丰富的土地、劳动力和资源优势,在承接京津产业转移、发展科教文卫和第三产业等方面,具有分担太原功能、弥补太原不足的独特优势,在“同城化”的带动下,随着“108国道综合发展廊带”、山西高校新校区、太榆科技创新城、新型装备制造及现代物流业区、现代农业及农产品加工集散区、绿色转型及循环经济区等一批重大转型标杆项目的实施和完成,晋中在信息物流、装备制造、文化旅游、金融服务、现代农业等方面具有太原所没有的很大的发展和服务空间。 (三)实现路径 晋中要打造太原“副中心”、京津“服务区”,必须以“太原晋中同城化”为龙头,以建设“六地、三区”为抓手,走出一条符合晋中实际,具有晋中特色的“副中心”城市建设新路。 “六地”是指: 1.现代物流集散地。依托独特的区位和交通优势,建设立足山西、辐射华北地区的现代物流中心及人流、信息流集散地。 2.优势农产品供应地。依托农业产业优势,建设全省最大、全国精品的绿色蔬菜生产基地,华北一流、全国知名的农产品、畜产品生产加工基地和省城居民观光休闲基地。 3.专业技能人才培养地。依托山西高校新校区,山西农业大学和各类职业院校,立足于培养造就一批适应经济社会发展需求的紧缺人才,建设专业技能人才培养和职业技能实训基地。 4.世界文化旅游目的地。依托丰富的文化旅游资源,统筹推动全市文化旅游产业升级上档,“城、院、山”的文化旅游集散中心,打造国内外知名的文化旅游目的地。 5.地市级金融“洼地”。依托良好的金融生态环境,推进现代金融体系和制度建设,提升金融企业创新能力、运行效率、服务水平和经营效益,积极发展金融总部经济,增强金融业的区域辐射能力,建成全省乃至中部地区投融资“洼地”。 6.生态文明宜居地。依托“四城联创”,围绕建设“两型”社会,牢固树立“绿色、低碳、洁净、健康”理念,大搞造林绿化,发展循环经济,狠抓污染减排,强推节能降耗,构建“天蓝、水清、地绿,干净、安全、健康”的城乡生态环境,建成经济生态高效、环境生态优美、社会生态文明的幸福家园。 “三区”是指: 1.现代农业示范区。依托良好的产业基础和丰富的科研资源,以108国道为轴线,以粮食增量提效工程、优质无公害蔬菜、优质特色干鲜果、健康养殖业和观光休闲农业五大优势产业板块为载体,建立农产品加工龙头体系、市场体系、组织化体系、社会化服务体系等四个现代产业支撑体系,实施农田水利基本建设、农业机械化、农业信息化、农业生态绿化四大基础建设工程,推动现代农业大发展,建成现代农业示范区。做太原、北京的“菜篮子”、“果园子”、“粮店子”和“肉铺子”。 2.新兴产业集聚区。依托较为完备的工业体系,实施大产业、大企业、大项目、大园区“四大战略”,扎实抓好百亿产业、百亿企业、百亿园区、百亿集群“四百工程”,改造提升煤焦、冶金、电力等传统产业,扶持发展装备制造、煤化工、食品、新型材料等新兴产业,培育壮大现代物流、节能环保、生物医药、信息网络、煤层气综合利用等新兴产业,将晋中经济开发区、榆次工业园资源整合,科学布局,形成拳头,打造新兴产业集聚区。 3.现代服务业先导区。依托科技管理创新和人力资源开发利用,适应现代城市和现代产业的发展需求,用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业,加快改造提升传统产业,提高服务业产值和就业比重,大力发展高附加值、高层次、知识型的生产型服务业和生活型服务业,打造资源消耗少、环境污染少、产值效益高的现代服务业创新发展区。 (四)建设任务 打造太原“副中心”、京津“服务区”,应以加快推进城镇化为重点,做好五方面的工作。 1.建城,提高中心城区的辐射带动力。实施“北进、西联、南扩、东延”扩建计划,拉大市城区发展框架,加速城镇化建设步伐,科学合理规划“副中心”城市功能,争取太原地铁2号线和东中环城市快车道南延、龙城大街东延,贯穿晋中主城区,连接高校新校区,用10年时间建成具有百万人口的新型城市。 2.入核,加快建设太原都市核心区新的增长极。按照“一个规划统筹、一个标注建设”要求和“一体规划、同城建设、错位发展”原则,以基础设施建设为切入点,加快与太原互动、互通、互享,努力形成一个旅游圈、经济圈、生态圈、城市圈。实施“同城共建、再造新区、培育极核”的推进战略。启动两市结合部的“共建区”。 3.进圈,主动融入大太原都市经济圈。在晋中市区与太原主动对接、推进同城化、共同打造核心区的同时,各县(区、市)也要采取积极的姿态,主动融入太原都市圈。随着龙城高速、汾邢高速、阳黎高速等项目的推进和完成,基本形成“一小时经济圈”,晋中全境在太原都市经济圈中的优势和地位将更加凸显,全市各县(区、市)接受太原辐射带动、承接产业转移,实现产业链的延伸对接,成为招商引资、转型跨越发展的热土。 4.筑带,建设“108综合发展廊带”和东山生态保护带。发挥108国道沿线的区位、交通、经济优势,以“四带一群”(产业带、文化带、旅游带、生态带和城镇群)为总布局,以区域综合优势为依托,着力整合资源、集聚产业、打造特色,狠抓科研成果的转化,争当全省“转型综改排头兵”,建成全省“现代产业体系的集聚区”、“城镇化快速推进的示范区”、“全省生态文明建设的样板区”、“民生社会发展的首善区”、“四化融合的典范区”和“晋商文化复兴的核心区”。加快东山五县的县城和中心镇发展,突出自然山水和生态特色,构建太原都市圈东部绿色生态保护带。 5.开门,打通晋中融入环渤海经济圈的东大门。依托邢汾高速、阳左高速,打通晋中东部与河北、山东的交通瓶颈,进一步畅通连接京、津、冀、鲁、豫的东大门,加强与京津、河北、山东地区的园区、产业、行业、人才等方面的全面对接和重点领域、重点项目、关键环节的合作交流,开发市场,引进人才,加速融入环渤海经济圈,建设山西中部的经济桥头堡。 (五)推进措施 打造太原“副中心”、京津“服务区”,必须有强有力的措施来推进,保障各项目标任务的有效落实。 1.深入解放思想。要用开放的心态、创新的精神审视建设太原“副中心”的重要意义,统一思想,凝聚共识,充分利用转型综改和太原晋中同城化的历史机遇,以建设服务创新型城市定位,建设太原“副中心”、京津“服务区”,主动对接并京津,积极融入环渤海,在全省转型跨越中率先发展。 2.注重顶层设计。围绕服务创新型城市建设目标,按照国民经济和社会发展规划、城镇规划、国土规划、产业规划、环保规划“五规合一”的标准,科学制定有前瞻性的“副中心”、“服务区”建设规划,严格规划的实施和监督,强化规划的刚性约束力,发挥规划对城市建设和产业布局的规范作用。 3.狠抓人才建设。加强党对人才工作的领导,加快建立国、省、市三级人才“智库”,引进国内外高端人才和高新技术科研团队。建立健全人才培养、引进激励机制。围绕山西高校新校区、太榆科技创新城建设,构建产学研一体化平台。鼓励企业建立院士工作站、博士后工作站等人才工作、交流基地,为打造太原“副中心”、京津“服务区”提供智力支撑。 4.加强区域合作。以太原晋中同城化为契机,在城市功能定位、基础设施建设、产业布局、人才引进和科技研发等方面,加强与太原的交流、合作、对接。发挥政府部门、社会团体、民间组织的作用,加强与北京通州、广东肇庆等“副中心”城市及“环渤海经济圈”重要城市的交流合作,建立友好关系,构建交流平台,学习借鉴其建设和发展经验。 5.强化组织保障。成立领导组和落实机构,尽快制定出台建设规划和具体行动方案,制定“路线图”、“时间表”,分解任务,落实责任,督查考核,定期研究解决工作推进中的重大问题,建立制度化、常态化、长期化的工作机制,用强大的合力推进“副中心”和“服务区”建设。